地方政府长期以来依赖招商引资推动经济增长，并取得了显著成效。然而，在各地争相吸引外资的背景下，部分地方政府采取了多种违规措施，创建了一系列政策洼地，不仅增加了地方财政负担，还加剧了市场竞争不公平性，破坏了全国统一市场的完整性。
图为汽车制造工厂车间
江西省宜春市经济开发区内有一座占地超过600亩的汽车制造工厂，原先承载着当地打造汽车产业的梦想。如今，这座工厂却空无一人，生产线上覆盖了一层厚厚的灰尘。
合众新能源公司是哪吒品牌背后的母公司，在中国新能源车市场上曾经非常引人注目。这家公司在2021年建成的一座智慧化工厂，被视为宜春市招商引资的重要成果之一。
宜春市经开区招商服务局局长刘洋表示，引入新能源汽车行业是因为该行业得到了国家政策的支持；同时，完善的产业链和周边地区的成功案例也表明这一领域具有广阔的市场前景。因此决定引进一家具备实力且有发展潜力的企业来推动当地产业的发展。
新能源汽车项目介绍
宜春市原本不具备制造汽车的基础条件，地理位置也没有特别的优势，为了吸引新能源车企落户当地，宜春市政府采取了多种措施。据了解，经开区管委会与合众新能源公司签署了一份总投资额为50亿元的合同，大部分资金由政府负责筹集。
虽然名义上是招商引资项目，但实际上大部分的资金是由宜春市出资提供的。据透露，宜春市国资委和财政局下属的相关平台公司投资近20亿元用于股权收购，并且通过当地国有企业解决土地和厂房的问题，这笔费用也达到了3亿多元。
为了促使新能源汽车项目尽快落地，当地政府采取了包括股权投资、代建工厂以及十年租金减免等措施。每售出一辆在宜春生产的汽车还会有政府奖励2万元。尽管哪吒汽车得以快速入驻该地，但这些优惠政策是否符合经济规律则令地方政府心知肚明。
在招商引资过程中，一些地方提供了与其承担风险不成比例的优惠条件，意图吸引大型企业入驻。
有资料显示，部分地方政府所提供的优惠措施违反或变相违反了相关政策法规。国务院于2016年发布了一项关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见，明确规定不得给予特定经营者特殊优惠政策。
在急于引进项目发展经济的过程中，一些地方忽视了国家政策的要求。宜春市的工厂仅是合众新能源公司众多基地中的一个例子。事实上，这家公司在浙江桐乡和广西南宁等地也建立了生产基地。
合众新能源公司还与广西南宁市签署了战略合作协议，计划在当地建设年产十万辆纯电动乘用车项目。
在南宁市青秀区的一个工业园区内，合众新能源公司与政府合作建立了一个年产十万辆的纯电动汽车生产设施。该项目的资金和土地资源主要由南宁市政府提供支持。
南宁市工业和信息化局副局长慕伟介绍称，整个项目的投入约为24亿元人民币左右，资金来源是通过平台公司的企业化运作模式来进行投资。
实际上，所谓的市场化方式主要是依靠南宁市的国有企业来完成。据了解，其中大部分资金由南宁市政府下属的企业出资，特别是市国资委旗下的南宁产业投资集团公司贡献最大。
南宁产投集团副总经理何浩表示，公司计划投入约16亿元人民币用于该项目，通过盘活现有资产和融资手段解决资金问题。
除了借款和发债之外，在2020年12月南宁市还向南宁产业投资新能源项目提供了5.5亿的补助。尽管国家有政策限制，但一些地方采取了变通办法来规避这些规定，例如用代建厂房替代土地优惠政策，通过基金投资代替直接补贴等。
图为胡朝晖副司长受访
国家发展改革委体制改革综合司副司长胡朝晖指出，有些地方政府为了追求政绩，在招商引资过程中不顾财政承受能力盲目借贷建设项目，并开展补贴竞赛和政策洼地竞争。这导致了产业发展基金被异化为吸引外资的工具，破坏了全国统一市场的建立。
招商引资内卷现象对产业造成了何种影响呢？近年来各地纷纷上马新能源汽车产业项目，造成了一系列重复建设和行业“内卷”。为了抢占市场先机，部分企业在2023年和2024年间展开了激烈的降价竞争。
尽管个别地方通过资金支持帮助企业发展，但市场竞争的残酷性最终还是显现了出来。资料显示，合众新能源公司在2021年至2023年间累计亏损高达183亿元人民币，平均每卖出一辆车就要亏掉超过八万元。从2024年起，哪吒汽车的部分生产线暂停运营，并于2025年下半年被债权人申请破产重整。
图为报废的车辆
过度优惠的招商引资政策让一些地方政府的投资打了水漂，同时也对产业的发展产生了不利影响。近年来国内新能源汽车市场迅速扩张，品牌数量一度超过300个。部分企业如高合、拜腾和博郡等在融资过程中得到了地方国有资本的支持，但最终走向了破产重整的命运。
宜春市经开区招商服务局局长刘洋认为，这种招商引资方式不仅让企业和政府双方蒙受损失，还导致资源错配，未能将项目安排到最适合的地方发展。建设统一大市场后，市场竞争机制应得到充分尊重。
一些地方政府通过提供过度优惠政策吸引企业入驻，但这些投入往往依赖于融资和借贷等方式，这给地方财政带来了不小的压力。
国家发展改革委体制改革综合司副司长胡朝晖表示，在竞争激烈的行业中采用这种方式进行招商引资实际上是违规提供的差异化支持，排除了市场竞争的公平性，并违反了国家关于公平竞争的相关政策规定。有的地方政府甚至直接干预国有企业产业基金投资运作，由财政资金兜底背书，这触碰到了财经纪律的红线。
近年来随着全国统一大市场建设的推进，我国对规范地方招商引资行为的要求越来越明确，要求打破过去拼资源要素和土地政策的竞争模式。
胡朝晖指出这种做法扭曲了市场竞争机制，在政府投资背书的情况下企业无需为自己的投资决策负责。这不仅削弱了市场的资源配置作用，也催生了大量的低水平重复建设，加剧了产能过剩风险，并导致价格无序竞争，最终损害了产业长期发展的基础。
随着规范招商引资行为的力度加大，《公平竞争审查条例》于2024年8月正式实施。国家正在建立地方财政补贴负面清单管理机制，制定更清晰的鼓励和禁止事项清单，明确政府的行为边界，引导地方政府从拼优惠、政策转向拼环境和服务质量提升上来，让招商引资回归服务产业结构升级和推动高质量发展的本源，遏制各地因争夺税源而展开的恶性竞争现象，避免资源浪费和市场壁垒形成，为建设全国统一大市场扫清障碍。