4月27日凌晨，巴基斯坦资深记者阿布萨尔·阿拉姆在社交媒体发文称，伊朗外交部长阿里·沙赫拉齐当天再次访问伊斯兰堡，原因是阿曼提出了一项重要建议。
当地时间4月24日，在巴首都伊斯兰堡举行的会晤中，伊朗外长阿里·沙赫拉齐与巴基斯坦副总理兼外长达尔进行了会谈。
阿布萨尔·阿拉姆在其帖子中提到，“转折点”发生在阿里·沙赫拉齐同阿曼方面的会议期间。阿曼提议，在制定有关霍尔木兹海峡的新机制时，应考虑沙特阿拉伯的参与。外交消息人士指出，一旦沙特加入其中，卡塔尔也会被纳入讨论范围。
根据上述帖子的内容，阿里·沙赫拉齐因此改变了行程，返回伊斯兰堡向巴基斯坦政府传递了一份建议文件，该文件涉及霍尔木兹海峡沿岸国家构建新的安全合作机制的条件。
阿里·沙赫拉齐于24日启程前往巴基斯坦，随后在阿曼首都马斯喀特与阿曼苏丹海赛姆会面。原本计划下一站访问俄罗斯，但他在26日晚再次抵达伊斯兰堡并同巴方进行会谈后离开，继续前往莫斯科。
阿里·沙赫拉齐通过社交媒体确认，在访问阿曼期间讨论了确保霍尔木兹海峡安全通航的方式。沙特阿拉伯通讯社报道显示，沙特外交大臣费萨尔于26日与伊朗外长阿里·沙赫拉齐进行了通话，并且还同卡塔尔首相兼外交大臣穆罕默德通过电话。
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伊朗能否掌控霍尔木兹海峡？
根据伊朗迈赫尔通讯社的报道，一名伊朗议员透露称，伊朗已经制定了一个全面方案来管理霍尔木兹海峡。此前有报道称，伊朗议会已审议关于该海峡治理的一系列提案，并决定成立专门委员会以制定具有法律保障的综合性方案。
分析人士指出，此举旨在加强对美国和以色列的压力、获取新的经济收益来源以及强化对海湾地区及霍尔木兹海峡的相关权利主张。然而，向过境船只收费的做法在国际上引发了广泛的反对声音，这可能导致美国采取封锁伊朗港口等措施来加以应对。
霍尔木兹海峡的资料照片显示了其战略意义。该海峡是全球重要的石油运输通道之一。
有何目的
按照贝赫纳姆·赛义迪议员的说法，综合方案包括伊朗将拥有霍尔木兹海峡完全主权；所有通过海峡的船舶必须获得伊朗许可等条款。此外，还规定被最高国家安全委员会或武装部队总参谋部列为敌对国家的船只不得通行。
分析人士认为，这一方案体现了伊朗多重目的。
首先，此举意在继续向美国和以色列施加压力。通过控制霍尔木兹海峡以影响国际油价，并迫使美以两国支付战争赔偿等手段来达到外交与经济上的双重承压效果。
其次，在与美方谈判时留有余地。尽管伊朗一直对美国保持强硬立场，但并未完全关闭对话的大门。通过巴基斯坦传递信息可能是为未来的交流预留空间，并可能在随后的阶段重返伊斯兰堡进行进一步讨论。
再者，这一方案也为伊朗提供了新的收入来源渠道。据估计，如果对每桶石油收取通行费，则每年可获得约77亿美元的资金支持。
关于后续步骤，贝赫纳姆·赛义迪表示议案已提交给国家安全委员会，并将在议会全体会议恢复后进一步审议并批准该方案。
对此，沙巴尼认为，通过最高国家安全委员会批准发布的方式更为灵活且快速，有助于根据实际情况做出调整。然而从实际操作角度看，在有大量船只通行的情况下全面实施这一措施将面临诸多挑战和复杂性。
能否实施
同时伊朗此举在国际法上存在争议，也引发了多国的反对声音。英、法等国已组建联盟尝试保障海峡开放，并表示希望该通道保持畅通无阻。
此外美国正以封锁伊朗港口及船只的方式进行反制。美方明确表示不允许伊朗永久控制霍尔木兹海峡并建立收费系统，这可能对伊朗的石油生产造成严重影响。
尽管如此，考虑到长期封锁带来的消耗以及潜在的政治影响，美国未必能坚持很长时间。而伊朗方面也有可能只是将收费作为谈判筹码，并非真正实施。因此该方案是否会最终落地及其执行力度仍存在不确定性。
2026年4月1日，英国首相斯塔默在伦敦举行的新闻发布会上表示，英国将举办有关霍尔木兹海峡问题的线上国际会议 新华社发（英国首相府供图）
同时，伊朗此举在国际法上存在争议，也引发了不少反对之声。伊朗在这一海上要道征收通行费势必增加通行船只的运输时间和成本，对多国经济产生广泛影响。包括海湾国家在内的全球多国都表示希望霍尔木兹海峡保持通畅。英法两国此前已牵头组建联盟，试图开展多国行动以保障该海峡开放。如果伊朗强行收费，可能面临国际压力和外交被动。
此外，美国正以封锁伊朗港口和船只的方式实施反制。美方已明确表示绝不允许伊朗永久控制海峡、建立收费系统等。如果封锁持续导致伊朗石油存储设施“见顶”，伊朗或被迫停产，而这可能对其石油开采设施造成重大损害。美国还威胁将在国际水域拦截并查验所有向伊朗支付通行费的船只。这可能导致无船通过海峡而伊朗也无法收到通行费。
当然，美国对伊封锁要以巨大消耗为代价，且封锁越久越会影响共和党中期选举选情，美方未必能坚持很长时间。伊朗也可能只是把收费作为与美国交换利益的谈判筹码，未必会真的强推。因此，上述方案是否会实施，会在多大程度上实施，仍存在不确定性。