最近，在中东局势尚未平息之际，美国总统特朗普对古巴发出警告，称在解决伊朗相关事务后可能采取行动针对古巴。“极限施压”政策在今年内持续实施，使2026年成为古巴面临高风险的一年。当前，古巴正处于革命以来最严峻的时期，正处在系统性崩溃的边缘，粮食、能源和经济三重危机叠加，政权更迭或颜色革命的风险显著增加。
当地时间2026年4月16日，古巴哈瓦那，一名儿童手持古巴国旗在黎明天空下的剪影 视觉中国 图
美国可能将重点转向古巴
目前美国深陷中东战争泥潭，无法抽身。无论美伊战事结果如何，古巴都极有可能成为美国未来关注的焦点。如果美国在中东取得胜利，特朗普可能会更加激进，认为可以轻易“解决”古巴；若失败，则将把目光转向加勒比地区，在那里更容易得手以赢得中期选举的支持。然而，在当前中东局势未明的情况下，美国更倾向于继续对古巴采取“极限施压”的政策而非直接军事入侵，通过全面封锁和经济制裁的方式使古巴屈服。
美国认为在解决古巴问题上具有战略优势。目前，古巴正经历自东欧剧变以来最困难的时期，面临严重的粮食与能源危机，以及前所未有的经济困境。美国今年加大了对古巴石油封锁力度，并迫使其主要供应国停止交易，仅允许少量人道主义援助进入。委内瑞拉和墨西哥对古巴的石油供应已降至最低水平。
同时，古巴许多炼油设备老化，重要炼油厂发生火灾，自发电能力严重不足，无法满足国内成品油需求。在最近一年半的时间里，古巴经历了六次全国性大停电，导致工业和农业活动停滞不前，旅游业面临停摆，社会不稳定因素显著增加。此外，美国还限制了古巴医疗服务的出口，使得“石油换医生”、“医生换外汇”的模式难以继续维持。在这种情况下，洪都拉斯、危地马拉、牙买加和圭亚那相继终止与古巴的合作关系。
特朗普对古巴发出威胁 资料图
一个动荡不安的古巴让美国感到更加担忧。理想状态下，美国希望和平接管古巴而不是采取武力手段。然而，若通过军事方式强行占领古巴，则可能重现类似美伊战争的局面。考虑到古巴已有充分准备进行“人民战争”，不排除革命卫队会奋起抵抗并组织游击战，这可能导致内战爆发和经济全面混乱。这种情况下，大规模难民潮将不可避免，给美国边境带来巨大压力，并增加国际舆论的压力。因此，在中东局势尚不明朗的情况下，特朗普政府更倾向于采取渐进且结构性的变革策略。
美国意图在古巴复制委内瑞拉模式
对于古巴决策，美国面临着诸多限制因素
美国无法对古巴实施“斩首行动”以复刻委内瑞拉模式的成功。目前卡内尔-迪亚兹虽为古国家主席和古共第一书记，但军政大权依旧掌握在卡斯特罗家族手中。在不派遣地面部队情况下，美国很难达成短平快的目标。即使美强掳卡内尔，也无法阻碍古巴国家机器的正常运转。古巴当前尚为铁板一块，“革命之子”仍具备一定群众基础和动员能力，国内缺乏有组织有计划的反对派力量，其政治模式短期内不会全盘崩溃，更有可能向军方占据主导、卡内尔象征性辞职、卡斯特罗家族继续掌权的方向转变。
特朗普面临中期选举的压力增加。佛罗里达州是古巴裔选民的主要基地，在上届大选中已经稳固为共和党票仓。然而在处理涉古问题的态度强硬的佛州选民与特朗普团队目前的战略考量之间存在差距，如果不能满足其核心诉求，可能会导致选票流失给民主党。作为美古谈判的关键人物，国务卿鲁比奥需要平衡古巴、华盛顿和迈阿密之间的“新三角”关系，并为自己在2028年大选中争取更多支持。
特朗普在中期选举中面临压力增大。佛罗里达州是古巴裔选民的大本营，在上一次美国大选中，佛州已经摆脱摇摆州身份，成为共和党忠实拥趸。在涉古巴问题上，佛州选民一直态度强硬，呼吁美政府加大对古攻势，让古巴彻底变天，而这与特朗普团队当前的战略考量和现实利益不符。若其核心诉求得不到满足，佛州很可能会“用脚投票”，给民主党以可乘之机。作为美古谈判的决定性角色，国务卿鲁比奥亟需平衡古巴、华盛顿和迈阿密之间的“新三角”关系，同时还要融入个人利益考量，制造亮眼政绩，为2028年大选入主白宫做准备。
美国两党立场分歧明显，而古巴则采取拖延战术。目前，古巴政府一方面对共和党做出有限让步，另一方面积极与民主党接触以维持政权稳定直至中期选举之后。如果民主党在国会重新获得主导地位，古巴将获得更多战略空间。
面临国家主权和安全的威胁，古巴领导人采取了务实开放的态度，释放部分囚犯，并允许外资参与油田勘探开发、侨民在国内开设公司等。然而这些变化并未触及美国认为的核心利益领域，如进行民主选举、释放政治犯以及恢复新闻自由。
面对美国制裁和封锁的压力，古巴在国际社会中并不孤立。中国始终支持古巴维护国家主权，并谴责外来干涉行为；巴西斥责美国的意识形态压迫并向古巴提供千万美元人道主义援助；墨西哥不顾威胁继续向古巴输送物资；俄罗斯坚持通过原油供应帮助古巴度过难关；欧盟宣布将对古巴进行资助。尽管“离美国太近，离天堂太远”听上去像是一个悲凉预言，但绝非故事的结尾。美国的行为不仅损害了古巴的利益，还威胁到整个拉美地区的和平与稳定，必将引发国际社会更强烈的反对和抵制。
（章婕妤，中国国际问题研究院拉丁美洲和加勒比研究所）