近日，欧盟与以色列之间的关系遭遇重大考验。据可靠消息，西班牙首相佩德罗·桑切斯在当地时间4月19日宣布，将于次周正式向欧盟提交终止同以色列联系国协议的提案，这表明西班牙正将其对以色列施压的要求转化为实际行动。
长期以来，作为以色列的重要盟友之一，欧盟面临着来自各界要求其采取措施制约以色列政府压力日益增大。尤其是自从美国和以色列在2月28日针对伊朗发动军事打击后，这种呼声更为强烈。与此同时，意大利于4月13日宣布暂停自动续签与以色列的防务协议，被认为是对以色列长期以来支持立场的重大转变。
在官方层面之外，欧洲民众对于以色列的态度也愈发不满。据多家媒体最新报道显示，在欧盟27个成员国中，一项呼吁全面暂停欧盟与以色列联系国协议的公民联署倡议已收集超过100万签名，达到了触发欧盟委员会和欧洲议会回应的标准。
该《欧盟-以色列联系国协议》于2000年签订，意在为双方的政治对话及经济合作提供法律基础。鉴于欧盟是目前以色列最大的贸易伙伴，双边年度贸易额超过450亿欧元，因此一旦终止这一协议将对双方的商业往来、科研合作以及政治关系产生重大影响。
英国《卫报》认为，最近一周内以色列与欧洲之间出现了一系列负面事件。然而，这是否标志着盟友间关系的重大变化还有待观察。
桑切斯提出对以色列采取制裁措施
根据报道，桑切斯在一次竞选活动中表示了西班牙政府的立场，称以色列在加沙和黎巴嫩等地的行为违反了国际人道法，并呼吁欧洲国家应共同努力防止类似事件重演。
他表示尽管西班牙视自己为“以色列的朋友”，但并不认同其某些行为。他同时鼓励其他欧盟成员国也加入到这一倡议中来。
桑切斯的表态延续了西班牙政府对欧盟与以色列关系一贯的态度，此前该国已多次呼吁审查或暂停协议。桑切斯还指出，欧盟应采取措施制约以色列，并强调称西班牙将与其他欧洲国家一同行动。
美国“政客”新闻网报道，过去几个月来，西班牙一直指责以色列在巴勒斯坦加沙地带的种族灭绝行为，在美国和以色列对伊朗发动军事打击之后，这一批评声音更为强烈。
4月18日，西班牙、爱尔兰与斯洛文尼亚三国外长联名致信欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯，指责以色列违反了联系国协议，并表示“欧盟不能再袖手旁观”。
西班牙的提议并非孤立存在。比利时、芬兰等八个国家曾支持过类似的提案。
近年来，越来越多欧洲国家因以色列在巴勒斯坦和黎巴嫩的行为而感到不满。意大利态度的转变对以色列来说无疑是坏消息。
今年4月，意大利总理梅洛尼宣布暂停自动续签与以色列的防务协议，这表明两国关系紧张日益加剧。
据报道，在2024年4月初的一次事件中，意大利维和部队在黎巴嫩首都贝鲁特附近遭到以色列国防军鸣枪警告，引发严重不满。此外，梅洛尼还对以色列袭击黎巴嫩以及阻止耶路撒冷天主教活动的行为进行了批评。
超过百万欧洲民众呼吁欧盟终止与以色列合作
欧洲国家政府的态度变化受到民意影响显著。
一项通过欧洲公民倡议机制发起的请愿，要求暂停欧盟和以色列之间的联系国协议，在27个成员国成功收集到超过一百万签名。根据规定，这将促使欧盟委员会作出回应，并可能在欧洲议会层面引发公开讨论。
这项倡议指出，以色列应对加沙地区的平民伤亡、大规模人口流离失所以及对医院和医疗设施的破坏负责，并以此作为暂停协议的理由之一。
按照规定，欧盟委员会随后需要概述拟采取措施或解释为何不行动。欧洲议会必须与组织者举行听证会，并可能就一项决议进行辩论并投票表决。
尽管目前看来该倡议在欧盟层面获得支持的可能性不大，但它所体现的跨国公众动员能力正在对内部政策讨论施加持续压力。
据报道，一个由350名欧洲前部长、大使和高级官员组成的团体呼吁欧盟暂停与以色列的部分联系国协议，并扩大针对镇压行为者的制裁措施。
签署者包括欧盟前外交事务负责人何塞普·博雷利以及瑞典前外交大臣兼联合国武器核查员汉斯·布利克斯等知名人士。
该声明指出，以色列政府的“非法占领政策”和侵犯人权行为已升级至不可接受的程度，并指责当前政府违反了欧盟关于巴勒斯坦人的核心原则。
过去几年间，由于巴以冲突与黎以冲突的影响，欧洲民众对以色列的好感度逐渐下降。据民调机构YouGov调查结果显示，在六国中公众对以色列的支持率降至历史最低水平。
英国广播公司认为，民意快速变化促使意大利梅洛尼政府改变立场，并在对待美国和以色列问题上采取更加强硬的政策。
欧盟施压以色列的可能性正在增加
尽管如此，分析人士普遍认为由于欧盟内部存在分歧，桑切斯提议及欧洲民众倡议转化为实际政策仍面临挑战。
事实上，这不是欧盟第一次威胁终止联系国协议。在2025年9月时就曾提出部分暂停该协议的建议，但最终因成员国反对而未能实施。
据《卫报》报道，要彻底终止或部分停止联系国协议需要至少15个成员国的支持，并且这些国家的人口总数占欧盟总人口的65%以上。这意味着德国或者意大利的态度至关重要。
此外，匈牙利政局的变化也可能影响到未来欧盟对以色列实施制裁的可能性。最近举行的国会选举中，匈牙利新政府可能更倾向于支持欧盟对以色列采取行动。
尽管德国总理默茨谴责了以色列在约旦河西岸的行为，但出于历史原因，德国仍然将以色列的安全视为外交政策的核心问题之一。
《卫报》指出，作为以色列最大的贸易伙伴和最受欢迎的旅游目的地，欧盟有能力通过“地平线”计划为研究提供重要资金支持。然而，它从未成功地将其经济优势转化为对以色列国内政治的重大影响。
欧洲中东项目主任马丁·科内奇尼表示，关于施压和制裁的讨论再次被提上议程。“如果采取了某种措施而情况没有改善，则下一步行动的压力实际上会迅速增加。”
前驻巴勒斯坦欧盟大使斯文·库恩·冯·布格斯多夫认为，欧盟应当暂停与以色列的联系国协议，并停止所有军事支持以及非法定居点贸易。
冯·布格斯多夫担心如果不采取行动维护加沙和约旦河西岸地区的国际法，则会对欧洲声誉造成进一步损害。“如果欧洲被视为一个反复无常、不可靠且妄自尊大的美国总统或好战的以色列总理附庸，这对欧洲的利益有何益处？”他反问道。他认为这绝非符合欧洲的最佳利益，并将影响到与其他地区的关系。