最近的一项调研揭示了贵州某县投入8000多万元的“智慧城市”项目在投入使用不久后便面临硬件老化和软件停用的问题，这一现象并非孤立存在。随着数字化转型步伐加快，“智慧城市”的建设在全国范围内迅速展开，但随之而来的是项目建设与实际效益不匹配、形式主义盛行等问题日益凸显，导致一些城市的“智慧城市”工程陷入建成即闲置的困境。
在业内专家看来，县级城市中“智慧城市”项目的闲置率较高，大量公共资金和社会资本投入未能产生预期效果，成为基层治理中的一个突出难题。因此，明确债权债务关系、激活资产价值、提升政府项目管理能力以及防止资源浪费已成为迫切需求。
图为“智慧城市”建设示意图（网络图/图文无关）
“轰动一时的启动，悄然无声的停摆”
2016年，贵州某县启动了一个涵盖智慧平安、智慧城管、智慧社区、精准扶贫系统等八大子项目的“智慧城市”计划。然而，在实际操作中，仅完成了其中七个子项目。
半月谈记者最近在该县“智慧城市”大数据中心发现，“运营管理中心”的前台堆满了杂物。而位于同一区域的“大数据展示厅”，尽管拥有100多平方米的空间，但大门紧闭，里面几乎空无一物，仅有几台显示器放置其中。此外，在另一间名为“综合管理中心”的办公室里，记者看到两排积满灰尘的办公桌和散落一地的电脑主机。
西部某县“智慧城市”综合管理中心内散落的办公器材（蒋成 摄）
在大数据展示厅前的一块宣传栏上，半月谈记者扫描了工会小程序二维码后发现，网页显示该服务已于2023年12月25日停止运营。同样，“智慧城市”的其他小程序也均已停用或被废弃。
该县相关部门的资料显示，实际建设完成的七个子项目中有六个已处于闲置状态。例如精准扶贫系统、智慧城管系统和智慧社区系统等，在上线短短一年半至半年后便相继停运，导致公共信息共享服务平台及大数据体验厅也随之陷入闲置状况。
据悉，“智慧城市”项目的计划总投资为1.2亿元，实际支出约为8000多万元。该项目资金主要通过政府和社会资本合作模式筹集。目前累计支付约4000万元，尚有4000多万元债务未清偿。社会资本方已于2025年上半年提起诉讼，以追回欠款。
盲目规划、重复建设及数据不通
多位受访者指出，“智慧城市”项目在该县的闲置停运主要是由于项目规划不合理，后续运营维护不力，政策变化导致需求下降以及部门之间壁垒未打通等原因造成的。
——盲目推进，预期收益未能实现。“智慧城市”的建设不同于传统的工程项目，其构成主要以软件和硬件设备为主。这类项目的成本核算较为复杂，往往难以准确评估实际价值，加之相关制度建设和标准化研究尚不完善，容易导致项目建设效果低于预期，监管也存在盲区。
该县相关部门负责人表示，在项目启动之初便存在问题，包括对项目的谋划论证深度不够以及对PPP政策理解不足等。例如，“智慧城管系统”2017年底上线时主要应用于市容管理，并未扩展至城市管理的其他领域。验收后除部分硬件设备转交公安部门使用外，其余内容均未投入使用。
业内人士指出，在一些县级城市的“智慧城市”建设中，盲目规划的现象较为普遍。许多地方在没有充分调研本地需求及政策动向的情况下，跟风启动项目，追求高端功能配置，忽视了基层的实际应用能力和需求痛点。有的县市照搬一线城市的经验模式，投入大量资金建设大数据中心和智慧指挥平台，但因缺乏专业的运营团队和技术支持，建成后无法正常运转；还有些项目过分强调技术先进性而忽略了基层干部的操作能力，导致系统建成后无人会用，最终成为摆设。
——政策滞后，重复建设问题突出。该县工信局工作人员表示，智慧旅游子项目的上线不久后，省级层面便推出了全省通用的智能旅游系统，覆盖了该市的所有功能，导致原有项目无法继续运营。社会资本方原计划通过提供运维服务等方式获取政府付费收益，但项目停运后这些机会也消失了。
访谈中提到，在某些地方普遍存在因政策衔接不畅和重复建设而导致的项目闲置问题。近年来，国家及省级层面不断推出统一的智慧政务、智慧文旅等系统，一些地方自行开发的相关子项目因此无法与上级平台对接而停运。由于缺乏统筹规划，不同部门各自为政、重复投资，导致多个智慧城市管理平台功能交叉，增加了建设成本，也削弱了系统的协同效应。
——信息孤岛制约智慧项目发挥作用。“智慧城市”项目目前存在各部门间数据不互通的问题，公安、民政等部门的数据端口封闭运行，阻碍了系统之间的数据共享和协同应用。一些上级部门的垂直系统未向基层开放接口，使得基层自建系统无法接入上级数据。
受访者透露，“智慧社区”系统2017年底上线后未能与上级平台实现对接，导致该子项目停运；精准扶贫系统的数据也因未能打通而闲置。该县发改局工作人员表示，由于技术更新换代快，盘活这些闲置系统会增加更多的国有资金损失，因此很难重启。
因地制宜推进“智慧城市”建设，图为新华社相关漫画图
“智慧城市”建设虽光鲜亮丽，但其核心应是服务于民、便民和惠民。“智慧城市”的目标不应是为了政绩而存在，而是要切实改善百姓的生活质量。
由于该项目至今未完成全面验收且相关债务问题已进入法律程序，基层干部建议加快资产移交进度，并委托第三方机构对项目进行重新评估，明确折旧后的实际价值，依法处置闲置设备以提升其利用率。
对于已建成但处于闲置状态的智慧城市项目，应进行全面排查梳理并分类盘活资源，最大限度地发挥资产效益。同时引导社会资本参与改造升级，优化功能设计，确保项目的经济效益；此外还需推动部门间数据共享和标准统一，解决“信息孤岛”问题。
该县的情况提醒其他地方在推进智慧城市建设时要避免盲目跟风，实事求是、量力而行，合理利用有限的资源。同时要加强系统性思维，打通跨层级的数据壁垒，确保项目建成后的持续稳定运行；并重视对基层干部进行信息化技能培训，提升其操作和管理能力，杜绝重建设轻实效的现象发生。