自2月初美以对伊朗发动袭击以来，霍尔木兹海峡作为全球石油天然气的重要通道，受到了通行受阻的影响，导致国际能源价格大幅上涨。亚洲各国因严重依赖中东能源供应而相继面临能源困境，菲律宾成为首个宣布进入“全国能源紧急状态”的国家。
菲律宾总统马科斯于当地时间3月24日签署第110号行政令，正式宣布该国进入“全国能源紧急状态”。
分析指出，菲律宾率先拉响能源警报，主要原因是该国能源供应高度依赖外部供应。尽管东南亚地区拥有产油国，但这些国家自身需求量大，产能多供应国内，短期内难以填补菲律宾的供应缺口。
供应告急与内政压力
马科斯在声明中提到，已有多个国家告知菲律宾航空公司无法为其飞机加油，要求航班必须自带燃料，尤其是长途航班更为严重。
行政令中提到，霍尔木兹海峡通行受阻导致全球燃料供应受限并引发价格波动，对菲律宾的能源供应构成了“迫在眉睫的威胁”。
自2月28日以来，菲律宾全国汽柴油价格已翻倍，燃料价格上涨迅速影响到食品、交通、电力等多个领域。首都多个政府机构已开始实行每周四天的工作制度，部分学校也调整了课程安排。
此前，菲律宾工商会已发出预警，指出该国能源供应长期高度依赖中东化石燃料，结构单一的问题突出。
菲律宾能源部长加林在新闻发布会上表示，目前该国燃料储备仅可维持约45天的供应量，政府正在从东南亚及其他地区采购大约100万桶石油作为缓冲库存，但下一轮订单仍然存在不确定性。
加林表示，液化天然气采购成本大幅增加，政府“暂时”增加了燃煤发电量以满足全国的用电需求。
根据行政令，除非总统延长或提前解除，“能源紧急状态”预计将持续一年。行政令还授权政府直接采购燃料及相关产品，确保供应及时充足，必要时可预付部分合约款项。
同时，政府应对措施面临多重压力。行政令发布之前，一些国会议员已经开始批评政府在油价飙升面前缺乏一致协调和对策。经济部警告，油价飙升可能引发多年来的最高通胀率，削弱经济增长成果。
菲律宾的运输工人、通勤者和消费者团体计划从3月26日起罢工两天，抗议燃料价格上涨以及政府的不作为。
这场地缘政治风暴还影响到了数百万海外劳工的命运。目前有超过200万菲律宾劳工在中东生活，已有劳工在密集空袭中丧生。
菲律宾工商会呼吁相关部门立即启动应急预案，与这一群体保持密切沟通，必要时加速推进撤离计划。
据了解，菲律宾海外劳工每年汇回约380亿美元，若发生大规模撤离或失业，将严重冲击家庭收入及国家外汇储备。
为何陷入能源困境？
据悉，全球20%的石油需经由霍尔木兹海峡输出。其中，亚洲受到该海峡封锁的影响最为严重。去年，通过霍尔木兹海峡输出的石油天然气中，近90%运往亚洲。
作为拥有超过一亿人口的能源净进口国，菲律宾高度依赖外部燃料供应，全国超过90%的石油从中东进口。
有分析认为，中东石油质量高、价格低，菲律宾长期作为主要采购方，形成了显著的路径依赖。与此同时，国内石油储备规模有限，缺乏如中国及部分发达国家那样雄厚的资金储备体系作为缓冲。
然而，东南亚有多个产油国，为何菲律宾会突然陷入能源短缺困境？
分析人士指出，石油作为大宗商品，其采购链条具有高度稳定性，通常存在长期固定的供应关系，短期内难以调整。
印尼虽为产油国，但作为人口大国，其国内需求持续上升，自身产量已无法满足内需，难以对外出口。
此外，文莱虽拥有一定石油产能，但其产量长期定向供应给特定贸易伙伴，若菲律宾寻求采购，须提前协商安排。且文莱产能规模有限，短期内难以满足菲律宾的大规模长期需求。
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中东战争宣布进入紧急状态的国家，为何是菲律宾？》
栏目主编：杨立群
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本文作者：解放日报 徐晓语
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