29日，欧委会即将召开会议，探讨对华经贸政策调整。
就在会议开始前几天，几个欧盟成员国提交了一份提案，试图推动“韧性工具”，也就是所谓的“产能过剩工具”。
虽然欧盟未曾明言，但这项新工具的设计对中国有着极强的针对性。
早在2023年，欧委会便开始炒作“中国产能过剩论”。今年以来，无论是这个“产能过剩工具”，还是《网络安全法》修订草案，以及发布不久的《工业加速器法案》，都意味着保护主义正被欧盟直接固化进对华经贸政策体系。
欧盟对华经贸政策正在激进的道路上越走越远。
欧委会主席冯德莱恩
那么，这种激进转向从何而来？又会给欧盟自身带来什么影响？
欧盟一些官员认为，传统的反倾销、反补贴调查时间太长，不如直接预设配额——只要超过配额就加税，这样更快更高效。
这意味着，一旦某个国家的产品超过限额，欧盟就能以“产能过剩”为由，对特定国家的所有相关产业进行系统化攻击。任何在欧盟市场占有率高、有竞争力的产业都可能成为目标。
这种逻辑套用的概念漏洞百出。而要理解欧盟为何在此时加速转向保护主义，必须把时间轴拉长。
要看到，这不是欧盟一时冲动。二十多年间，欧洲工业竞争力持续衰退，现如今，这场“慢性病”恶化到了必须采取极端手段的地步。
从宏观数据看，欧洲工业生产在2021年刚从疫情中强劲复苏，欧洲工业生产增速高达8.5%；2022年同比增速骤降至0.3%，几乎停滞；2023年同比下降1.4%；2024年同比下降2%。
欧洲工业生产增速为何在2022年突然踩下刹车？答案在能源账单里。
欧洲基准天然气价格从2021年初约20欧元/兆瓦时，一度飙升至2022年夏季近340欧元/兆瓦时。
此后三年，欧盟虽然努力实现能源进口多元化，但能源成本仍未能回落到低位。2023年欧盟工业电价较美国高出约158%，天然气价格高出345%，这一差距到2026年仍未明显缩小。换言之，这不是一次性的价格波动，而是一道结构性的伤口。
当能源成本高企不下，欧洲工业的防线开始崩溃。
化工是欧盟制造业第四大产业，素有“工业中的工业”之称，其产品渗透至95%的制造业门类。从汽车到医疗，从国防到日用品——化工一旦失守，整个工业链条都会跟着受到影响。
而化工行业的数据，恰恰呈现出坍塌式的下跌。
欧洲化学工业理事会的数据显示：2022年宣布关停的化工产能为290万吨；2023年骤增至870万吨；2024年维持在800万吨高位；2025年进一步飙升至1720万吨。
欧盟宣布关停的化工产能
四年累计损失产能3700万吨，直接导致2万人失业，还有近9万个间接就业岗位面临风险，行业处于“崩溃边缘”。
与此同时，这些产业的衰退还在向其他领域蔓延：建筑行业持续衰退，铝业几乎被连根拔起——欧盟原铝产量仅剩95万吨，而年消费量高达1350万吨，结构性缺口达93%。
这些行业共同构成了一幅黯淡的图景：一个完整的能源密集型工业链条正在悄然解体。
可见欧盟工业困境的根源是结构性的，它汇聚到贸易层面的表现，就是逆差扩大。
正如中国金融四十人论坛的研究结论：逆差扩大并非所谓中国“产能过剩”的外溢压力，而是“中国制造业升级与欧洲能源约束共同作用的结果”。
换句话说，不是中国产业“进攻”了欧洲，而是欧洲自己陷入了困境。
然而，我们看到，2023年以来，欧委会在经贸政策制定层面一直试图通过转移矛盾，来回避真正难解的结构性问题。
根据欧盟外交关系委员会的报告，欧盟意识到，无论是重建供应链还是培育本土产业都需要数年时间才能见效，而现实冲击往往是即时的。
于是，报告认为，只有采取强硬对抗手段才能在经贸博弈中占据主动，并以此为借口加速转向贸易保护主义。
去年12月，《加强欧盟经济安全》文件明确提出，要“从被动应对姿态，转向更为主动、系统地运用各类政策工具”。甚至在某些情况下，“欧盟及其成员国与产业界将越来越需要为降低对外依赖、提升整体安全水平，而做好承担相应经济代价的准备”。
紧随其后的，是今年《工业加速器法案》等文件的轮番出现。
以《工业加速器法案》为例，这部法案宣称是产业扶持，实则包裹了层层歧视性条款，在电池、电动汽车、光伏、关键原材料四大行业对外国企业设下重重壁垒。
其主导者是欧盟委员会负责工业战略的执行副主席斯特凡纳·塞茹尔内，他也是欧盟保护主义的代表。而像他这样的人，现在在欧盟经贸政策制定者中还有不少。这些政策制定者的背后，涌动着一股重要的作用力。
相关报告显示，《清洁工业协议》推出一年时间里，围绕其相关的游说超过750场——平均每个工作日超过三场。
其中，最活跃的并不是新能源企业，而是钢铁、能源、汽车、水泥等传统重工业巨头。而塞茹尔内及其团队是被游说最频繁的对象之一，他们与192个游说团体进行了131场会面。
这些行业，无一例外，都是在欧盟经济结构性困局中最难转身的领域。
然而，对亟需结构性转型的欧盟经济而言，依照这些传统行业的诉求大搞保护主义，与能源结构、产业结构转型的方向完全南辕北辙，根本是饮鸩止渴。
这就是一个恶性循环——内部越困难，越保护；越保护，就越没有转型的动力，越深陷困局。
基于以上梳理，可以得出几个判断。
第一，欧盟的贸易保护主义转向，本质上是欧洲工业长期衰退与既得利益集团游说合谋的结果。能源成本的结构性劣势、制造业的持续萎缩……这些二十年来积累的沉疴在2022年后加速爆发。
面对困境，欧盟没有选择“刮骨疗毒”，而是用层层壁垒来回避改革。从《网络安全法》修订草案到《工业加速器法案》，从“产能过剩工具”到《外国补贴条例》，背后站着的既是用“强硬叙事”积累政治资本的政客，也是担心被绿色转型淘汰的传统工业巨头。保住市场份额、守住既得利益，才是这场戏的真正剧本。
第二，中方的反制不是口头警告。
据消息人士独家披露，中方可以对欧方有关做法发起反歧视调查、产供链安全调查。商务部已明确表态，一旦中国国家利益和企业权益受到损害，中方将坚决反制。
如果欧盟执意推动所谓的“产能过剩工具”，中方必将第一时间采取行动，采取综合性反制措施。中方对贸易摩擦既不陌生也不害怕，奉陪到底。
第三，欧盟的指责逻辑本身站不住脚。
法国已连续三年成为我国第一大化妆品进口来源地，2025年占据我国化妆品进口总额的29.6%。欧盟出口到中国的肉类、酒类、奢侈品、化妆品等产品，在中国市场都占据了显著份额。
如果欧盟用所谓“生产能力超过本土需求”的荒谬逻辑指责中国产品“产能过剩”，那么这些在华销售的欧洲产品是否存在同样的情况，也就值得考虑了。
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“中国6%变30%，欧洲21%跌至14%”
“中国占全球制造业的份额已从2000年的6%增长到如今的30%，而同期欧洲的份额则从21%下降到了14%。”在欧盟就一项被视为“保卫欧洲产业”的法案展开辩论前，欧盟工业战略专员斯特凡纳·塞茹尔内的这番话，暴露出欧盟采取更强硬的对华政策背后的深层焦虑。
据香港《南华早报》报道，当地时间5月28日，欧盟主要成员国第一次正式讨论了《工业加速器法案》（IAA），德国、法国、意大利、西班牙、荷兰、波兰等国总体支持法案方向，但围绕行政程序、实施时间表以及是否应向非欧盟国家开放等问题展开激烈讨论，暂未达成一致。
在外资准入方面，该法案要求外国企业在投资电动车、电池等关键产业领域时，与欧洲本地伙伴建立合资企业、转让技术与专业知识、在欧洲开展研发活动，并遵守严格的本地供应链法规。虽然未点名中国，但外界普遍认为，相关条款主要针对的是近年来在欧洲迅速扩张的中国企业。
IAA提出时打的口号是，在2035年前将制造业占欧盟GDP比重重新提升至20%。而数据显示，2024年制造业占欧盟GDP的比重仅为14.3%。
在28日的欧盟竞争力理事会举行前，主导多项欧盟对华工业政策的塞茹尔接受采访声称，中国现在的工业主导地位是几十年来“国家补贴和非对等市场准入政策的结果”。
“中国占全球制造业的份额从2000年6%增长到如今的30%，而同期欧洲的份额则从21%下降到了14%。”他渲染称，这些数据“残酷地提醒我们，欧洲不能过度依赖遥远供应链来满足关键商品需求”。
图为欧盟工业战略专员斯特凡纳·塞茹尔内（视频截图）
在会上，欧盟主要成员国普遍认同欧盟当下面临的产业困境，但对于法案细则，各成员国存在明显分歧。
意大利企业与“意大利制造”部长阿道夫·乌尔索指着法案规定的过渡期讽刺说，如果IAA要等3年后才能生效，到时候欧洲恐怕已经没有什么产业值得保护了，“如果我们那样做，应该叫它‘工业减速器法案’……我们得改个名字。我们只会变成一个供其他大陆的人们参观的博物馆”。
《南华早报》注意到，各成员国也就法案适用范围展开激烈辩论。争论的核心可概括为：欧盟究竟应推动“欧洲制造（Made in Europe）”，还是“与欧洲共同制造（Made with Europe）”，即与欧盟签订自由贸易协定的国家是否应优先获得该计划的参与资格。
法国负责工业事务的部长级代表塞巴斯蒂安·马丁对此持反对意见。他在会议上手持一张标示着欧盟自由贸易伙伴国的世界地图质问说，“我们如何向民众解释，所谓‘欧洲制造’实际上长这样，包括欧盟和大约90个国家”。
“如果企业可以去越南或其他遥远的地方生产，也能获得同样的补贴，那他们为什么还要在欧洲设厂？我们又能保住哪些欧洲的就业岗位呢？”马丁说，“欧洲制造的产品应该落户欧洲，在欧洲生产。这意味着我们不能对所有人开放。”
不过，包括波兰和瑞典在内的部分国家认为，欧盟在推动产业保护的同时，不应疏远“可信赖伙伴”。
而德国由于是欧洲与中国贸易投资联系最紧密的国家，其立场最受到外界关注。27日，正在中国访问的德国联邦经济和能源部长卡特琳娜·赖歇在北京发出警告，要求欧盟针对中国出台的任何举措，都不得损害欧洲对华出口业务。
德国联邦经济和能源部长卡特琳娜·赖歇刚结束首次访华（资料图）
德国经济部负责工业事务的国务秘书弗兰克·韦策尔在会上表示，德国“支持”IAA，并“明确欢迎欧洲制造理念”。
但包括德国在内的多个成员国均强调，不应为欧洲企业增加新的监管负担。许多欧洲企业已在抱怨，繁琐的监管正削弱他们与美国、中国企业竞争的能力。
西班牙也表示支持IAA原则，强调中国电动车和电池企业对欧洲投资，应确保他们在当地创造价值和就业机会。
西班牙欧盟事务国务秘书费尔南多·桑佩德罗说，“我们需要确保欧洲经济开放，但与此同时，我们也必须确保外国直接投资能保障本地工业能力、合格就业岗位以及技术和知识的转移”。
不过，欧洲工业界对IAA并不买账。德国机械设备制造业联合会指出，欧洲工业面临的核心挑战是能源成本高和监管环境复杂，而不是缺少保护主义政策。德国汽车工业协会、机械制造业协会等核心行业组织也警告说，该提案的“欧盟原产”要求强行割裂全球化供应链，背离减负增效的技术创新方向。
近来，随着欧盟推行旨在“抵消中国战略影响”的新贸易和产业政策，双方贸易摩擦不断加剧。
据报道，欧盟委员会将于周五（29日）召开会议，讨论建立一套旨在应对“到欧盟的出口极度激增”的应急机制，同时还计划将所谓的“保障措施”适用范围扩大至化工、机械工程等更多行业。
中方的反制不会是口头警告，图为商务部（资料图）
对于与欧盟的贸易摩擦，中国商务部新闻发言人何亚东在5月21日的例行新闻发布会上表示，如欧方以产能过剩为由，炮制针对中国的新的贸易工具，本质上是为了掩盖自身产业的困境，抹黑打压外部竞争。此举不仅将对中欧经贸关系造成损害，还将破坏全球产供链的稳定，终将反噬欧产业发展，欧方对此应承担全部责任。
何亚东强调，中方不会主动挑事，但是一旦中国国家利益和企业正当的权益受到损害，不可能坐视不理；如欧方执意推动出台所谓新工具并对中国企业或产品采取歧视性限制措施，中方将坚决反制。