在当前中国财政面临“紧平衡”的情况下，政府工作报告强调了提高国有资本收益的比例。官方数据显示，目前调入一般公共预算的国资收益占比已达近十年来的最高点。
当前经济环境下，专家认为国有资本理应承担更多责任，但由于每年收入规模有限，仅仅通过提升上缴比例无法从根本上弥补财政缺口。
最近，中国财政部发布了关于2025年预算执行和2026年预算草案的报告。数据显示，去年中央和地方国有资本经营预算共调入一般公共预算的资金为5741.21亿元人民币，占全国国资经营预算收入总额的67.2%，创下历史新高。
十年前，这一数字不到500亿元，并且占比不超过两成。
国有资本经营预算是中国财政体系中的四个部分之一，主要来源于国企利润上缴和股权收益。其余三个组成部分分别为一般公共预算、政府性基金预算以及社会保险基金预算。
受经济下行的影响，去年中国的财政收入同比下降了1.7%，成为自分税制改革以来仅有的两次出现同比下滑的年份之一；另一次是2020年的新冠疫情期间。
在房地产市场疲软导致土地出让金减少、税收增长乏力的情况下，国有资本收益成为了填补财政缺口的重要手段。今年政府工作报告中提出的“提高国有资本收益收取比例”反映了官方加强财政统筹的新举措。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文在接受媒体采访时指出，在资源有限的背景下，必须通过统一调配来实现集中财力办大事的目标，因此增加国有资本收益上缴比例成为必然选择。
新加坡国立大学东亚研究所高级研究员陈波表示，在全民所有制下，国有企业在二次分配中承担更多责任是合理的。
从更宏观的角度来看，陈波认为提高国资收益收取比例有助于适度控制国有资本的进一步扩张。一方面可以避免因国企出口增加引发外部反弹或制裁借口；另一方面也有助于防止出现明显的“国进民退”，从而维护市场竞争活力。
然而，陈波指出，当前每年国资收益规模约为8000亿元人民币，在经济形势较好的时候也不过约1万亿元。因此，即便提高上缴比例也只能有限度地解决财政短缺问题。
他进一步提到，理论上可以通过提升通胀率来缓解这一状况，让工业出厂价格指数和居民消费价格指数回升。“当这些问题得到解决时，你会看到财政困境也会相应改善。”
财政紧缩政策限制了中国财政能力的发挥
政府工作报告再次强调要过“紧日子”，中国财政部部长也表示要精打细算。然而，有人认为财政能力受到的限制并非资源匮乏，而是所谓的“财政保守主义”。
陈波指出，大规模注入资金虽然能迅速恢复经济活力，但不利于结构性改革。中国政府权衡后选择了后者，即接受经济增长放缓以换取整个经济体及地方财政结构的调整。
同时他强调，目前政府可能过于偏向这种做法，导致经济低迷持续时间过长，影响了投资者和消费者的信心，并对全球贸易造成不平衡的影响。
他说：“从过去几年来看，尽管政府通过财政和货币政策来干预经济的决心不可谓不大，但从所需的资源角度看，这些措施并未达到应有的力度。”