据报道，日本海上自卫队于23日进行了大规模组织调整，其中包括设立一个名为“水上舰队”的新机构，负责统筹护卫舰和扫雷部队的运作，并且还新设了一个专门负责水陆两栖机雷战的部队。此次调整被视为日本海上自卫队近年来最大的编制改革。专家指出，日本正逐步通过渐进的方式，改变其武装力量的性质，从自卫型转向攻防兼备型。
日本海上自卫队正逐步转向攻防兼备的模式。
早在2024年9月，就有消息称日本防卫省计划对海上自卫队现有的60多年来的编制进行全面改革，旨在更有效地整合主力舰艇。在此之前，海上自卫队由自卫舰队和“地方配备部队”等组成，其中自卫舰队是海自的主力，其下属包括护卫舰队、潜艇舰队以及扫雷舰群等直属部队。
日本防卫省表示，此次调整后，护卫舰队和扫雷舰群将被废除，代之以“水上舰队”，以实现统一指挥。新成立的“水陆两栖机雷战群”设在长崎县佐世保市，包括扫雷艇和运输舰。这一举措被日媒解读为是针对中国动向，加强南西诸岛防卫力量的一部分。
根据2022年出台的“安保三文件”的构想和媒体披露的信息，海自计划在未来十年内，将“水上舰队”整编为六个群和二十一支护卫队，驱护舰的数量将增至54艘。
专家张军社表示，日本自卫队此次大规模改组，实际上已接近突破“自卫队”的名义限制，向正式军队转型，其核心目的是通过实现军事强国的目标，推动所谓的“国家正常化”，突破战后和平宪法对拥有武装力量的限制，大幅提高进攻性作战能力。
张军社指出，海上自卫队整合为“水上舰队”后，其防御性质将彻底改变。原护卫舰队和扫雷队群均以防御为核心，但未来日本“水上舰队”不仅能够执行防御性的扫雷和护卫任务，还能进行攻势作战和布雷等进攻性行动。此外，日本已从美国采购了“战斧”巡航导弹和“鱼叉”反舰导弹等进攻性武器，计划装备于驱逐舰、护卫舰及潜艇，未来可对其他国家的目标实施先发制人打击。
此次大规模编制重组不仅涉及海上自卫队，还包括陆地和空中部队的改革。日媒报道指出，作为2026年底更名为“航空宇宙自卫队”的步骤之一，航空自卫队将大幅扩充太空专门部队的人员规模。航空自卫队将把负责太空监视的“宇宙作战群”升级为“宇宙作战团”，人员规模从约310人增加到约670人。2026年度内进一步升级为“宇宙作战集团”，规模约880人。
同时，日本还计划成立部队，以应对通过信息空间操控等引发社会和政治混乱的“认知战”。海上自卫队将设立“情报作战集团”整合分散的情报部队，陆上自卫队则将新设“情报作战队”。此外，陆上自卫队还将整合负责队员教育的“武器学校”、“需品学校”和“运输学校”，改为“后方支援学校”。
张军社指出，日本武装力量不仅能在传统陆海空领域开展攻防作战，还效仿美国将太空纳入作战领域，加上在网络、认知等领域的布局，形成了陆海空天网认知全面能战的格局。
日媒报道指出，日本此次改组有针对中国的意图。张军社认为，此次改组的主要意图之一是配合美国的印太战略，在战时作为美国的“打手”，从陆海空天、网络、认知等多个领域配合美国。“此举极具危险性。作为二战的战争发起国和战败国，日本本应遵循《波茨坦公告》等国际文件的规定，不得重新武装，但此次大规模改组显然违背了相关国际法规定。”