据消息来源称，为了减少与美国总统特朗普在任期内的紧张互动，北约正考虑调整其领导人年度会晤的习惯，改为每两年举行一次。
北约正在考虑在2028年不召开峰会，这正好是美国大选年以及特朗普总统任期的最后一年。
特朗普施压不断加强
六名消息人士中的两人强调了特朗普对此次调整的影响至关重要。
特朗普对于北约的态度越来越不满。他曾经多次批评盟国国防开支不足，并公开质疑美国是否应该继续遵守北约共同防御条款，甚至考虑退出该组织。
此外，他对丹麦自治领地格陵兰岛的兴趣也引起了其他成员国的担忧和尴尬。
这些争执加剧了跨大西洋裂痕。去年在海牙召开的峰会上，特朗普要求将北约国防开支提升至GDP的5%，但最终盟国同意了一项折衷方案：核心国防开支为3.5%加上1.5%的安全投资。
据报道，美国政府正在考虑采取“惩罚措施”，包括从不配合的成员国撤出美军，并重新部署到波兰、罗马尼亚、立陶宛和希腊等地。
同时，特朗普政府也在探讨关闭德国或西班牙境内的至少一处美军基地。西班牙因禁止美军飞机使用其领空且拒绝增加国防开支而成为重点目标；德国则因为高级官员公开批评对伊朗的军事行动以及拒绝派遣军舰到霍尔木兹护航等问题引发了不满。
北约方面也采取了明确立场，声明不会集体参与对伊行动。这是冷战结束以来北约首次实质性地与美国单边行动划清界限。多位欧洲官员表示，要求北约在霍尔木兹护航是特朗普从未与其他盟友商量过的举动。
评论指出，在这种欺骗和威胁频繁出现的情况下，即使是最核心的集体防御条款也无法保证成员国之间的信任，因此频繁召开峰会也无助于改善关系。
将“定期会面”改为“减少接触”
调整峰会议程背后有多种考虑因素。
一些人认为，每年一次的峰会可能给盟国带来压力，迫使它们达成某些成果。降低到每两年举行一次可以为各国提供更多时间来制定长期战略计划，并避免在短时间内仓促做出决定。
华盛顿智库大西洋理事会的研究员贝利撰文称，在冷战期间北约仅举行了八次峰会。“减少高调的峰会有助于让北约回归专业事务，避开近年来跨大西洋互动中频繁出现的争议。”她写道。
在特朗普第一个任期内举行的三次北约峰会都被描述为充满争议。特别是在去年海牙召开的那次峰会上，特朗普坚持要求将国防开支提升至GDP的5%，尽管这次没有爆发公开冲突，但仍被视为“相对成功”。
随着今年7月在安卡拉即将举行的新一轮峰会越来越近，由于美军对伊朗采取行动前未咨询盟友以及特朗普近期的一系列言论，外界普遍预计此次会议将充满紧张气氛。
裂痕不止于峰会
峰会节奏的改变实际上是跨大西洋关系结构性变化的一个体现。
更深层次的变化正在酝酿。面对美国频繁退出国际组织的威胁，欧洲国家正加快构建北约“欧洲支柱”，以确保即使在没有美国的情况下也能实现自主防卫。
关键变化在于德国立场的转变。长期以来，德国坚持反对欧洲独立防务路线，并倾向于维持由美国领导的安全体系。但现在，德国已不再固守这一立场。这导致了英国、法国等国逐渐形成共识，将“志愿联盟”作为北约内部的一个应急合作框架。
然而，欧洲在军事上的结构性问题正逐步显现：北约的防空与导弹防御系统由谁负责？向波兰和波罗的海国家增派部队的通道由何人管理？后勤网络如何转移接续？大规模区域军演又该由哪一方组织？
这些曾经完全依赖美国领导的安全基础设施，欧洲短期内很难找到替代方案。目前北约的最高指挥官依然是美国人，并且美国官员明确表示无意放弃这一职位。没有任何一个国家能在北约内与美国分庭抗礼，核保护伞更是无法自行解决。
不过显而易见的是：当特朗普以“服从性测试”来衡量盟友忠诚度时，欧洲的应对已经从口头抗议转向了实际行动，并制定了备选方案。对于一个维持了77年的跨大西洋军事同盟来说，这种系统性的风险从未如此严重地累积起来。
作者：解放日报 宋端仪